国樽涉外律师解读:尼日利亚的外商直接投资法律规定及限制

一、 法律制度与司法秩序


尼日利亚实行混合法律制度,其法律渊源包括引进的英国法、普通法、习惯法和伊斯兰法。

司法体系具有层级性,分为联邦管辖权和州管辖权。司法秩序也分为初审管辖权和上诉管辖权,最高法院为最高司法机关。

尼日利亚还设有一些依据成文法设立的专门法院和法庭,负责处理特定事务,例如:

尼日利亚国家工业法院,负责处理劳资纠纷;

投资与证券法庭,负责处理资本市场相关问题;

竞争与消费者保护法庭,负责处理竞争事务及消费者权利侵害问题;

税务上诉法庭,负责处理税务问题。

这些专门法院 / 法庭对法律赋予的事务拥有初审管辖权,其上诉程序则遵循设立该法院 / 法庭的法律所规定的层级秩序。

 

二、外国投资限制

 

1、外国投资审批

尼日利亚实行开放型经济,鼓励通过外国直接投资(FDI)和外国证券投资(FPI)的方式引入外国投资。有意进行外国直接投资或外国证券投资的外国人,需认购现有公司的股份,或在公司事务委员会(CAC)注册企业,且最低注册资本为 1 亿尼日利亚奈拉。有外国参与的公司还需分别向尼日利亚投资促进委员会(NIPC)和联邦内政部申请商业注册证书和商业许可证。

因此,所有外资公司在尼日利亚开展业务前必须在当地注册成立,除非根据 2020 年《公司及相关事务法》或其先前法规获得豁免的公司,或根据尼日利亚签署的任何条约获得豁免的公司。此外,2023 年《商业便利化法》扩大了豁免注册要求的外国公司范围,将根据现行国民议会法案获得豁免的外国公司纳入其中。

2020 年《公司及相关事务法》进一步规定,符合以下类别的外国公司可向贸易部长申请豁免注册:

应联邦政府邀请或经联邦政府批准进入尼日利亚执行特定单个项目的外国公司;

代表捐赠国或国际组织在尼日利亚执行特定单个贷款项目的外国公司;

仅从事出口促进活动的外国国营公司;

根据与联邦政府任何部门或其任何机构、或与其他经联邦政府批准合同的机构或个人签订的合同,参与任何单个专业项目的工程顾问和技术专家。

若外国投资涉及并购(无论小型还是大型并购),均需获得联邦竞争与消费者保护委员会(FCCPC)的批准。

 

负面清单

《尼日利亚投资促进委员会法》列出了外国和尼日利亚投资者均禁止投资的 “负面清单” 企业。这些项目主要与国家安全和公共道德相关,包括:

武器、弹药等的生产;

麻醉药品和精神药物的生产及交易;

军事和准军事服装及装备的生产,包括警察、海关、移民和监狱部门的服装及装备;

联邦执行委员会不时确定的其他项目。

 

特定行业限制

尼日利亚部分法律对外国人在以下行业的投资能力施加限制:

石油天然气行业:为具备合同竞标竞争力,公司至少 51% 的股份必须由尼日利亚人持有;

沿海贸易:《沿海及内陆航运(沿海运输权)法》限制外国所有或配备外国船员的船舶参与尼日利亚沿海贸易;

广播行业:申请广播许可证的公司必须证明其不代表任何外国利益,且主要由尼日利亚人拥有和运营;

广告行业:仅本国机构(即尼日利亚人持有不少于 74.9% 股权的机构)可向尼日利亚市场投放广告;

私人保安行业:外国投资者不得获得尼日利亚私人保安公司的股权或进入其董事会;

工程服务行业:从事工程服务的公司必须在尼日利亚工程监管委员会(COREN)注册,且注册时需有在该委员会注册的尼日利亚董事,其持有公司至少 55% 的股份;

航空行业:要获得航空许可证或执照,尼日利亚民航局必须确认申请人为尼日利亚公民;若为法人实体,则需是在尼日利亚注册且由尼日利亚国民控制的公司。

 

2、违规处理程序及处罚

一般情况下,在公司事务委员会注册成立公司后,需从相关政府监管机构获得审批。注册成立后需办理的两项主要许可为尼日利亚投资促进委员会颁发的商业注册证书和联邦内政部颁发的商业许可证。

有外国参与的企业在开展业务前必须向尼日利亚投资促进委员会申请注册。若企业已开展业务但随后引入外国投资,则需在获得外国投资后的三个月内向该委员会注册,并确保向内政部申请商业许可证。向尼日利亚投资促进委员会和内政部注册的流程包括填写申请表和缴纳申请费,还需提交注册文件副本、税务清结证书及其他相关文件。尼日利亚投资促进委员会的商业注册通常在 72 小时内完成,而内政部的商业许可证处理可能需要 5 至 12 周(或更长时间)。

外国实体未在当地注册公司或未获得豁免而在尼日利亚开展业务属于违法行为。2020 年《公司及相关事务法》第 78 条第 2 款规定,外国投资者违反公司注册要求的任何行为均属无效。该法第 79 条还将外国实体的违规行为定为刑事犯罪,未经注册的外国公司若未申请注册豁免而开展业务,该公司及其高管和代理人将面临起诉,一经定罪,需支付公司事务委员会在法规中规定的罚款。若该违法行为持续存在,公司及其每位高管或代理人需按公司事务委员会法规规定,就违约持续的每一天支付额外罚款。

 

3、外国投资者需履行的承诺

外国投资者需将投资资金汇入尼日利亚,以此作为承诺的一种形式。因此,商业许可证申请获批所需的文件之一是公司的资本进口证书副本,该证书通常由商业银行在收到外国投资者的资金后颁发。外国投资者还需通过遵守尼日利亚外国投资相关法规来履行承诺,包括获得必要的审批以及持续遵守其所在特定行业监管机构的规定。

 

4、上诉权

除负面清单所列项目外,符合注册前后审批要求的外国投资通常会获得相关当局的许可和批准。目前尚无合法投资者被拒绝授权的已知案例。

尽管合法投资者被拒绝授权的情况并不常见,但 2020 年《公司及相关事务法》设立了行政程序委员会,以处理因该法实施而产生的申诉。该法中关于可向联邦高等法院上诉的条款,增设了一层救济途径。这确保了与根据该法注册的任何实体存在利益关系的合法投资者,若对相关决定不满,可通过适当途径寻求公正公平的解决方式。


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