国樽涉外律师解读:毛里求斯的外商直接投资法律规定及限制


一、法律制度与司法秩序

 

法律制度类型

 

毛里求斯曾是法国和英国的殖民地,形成了独特的法律制度,是大陆法与普通法传统的混合体。

 

毛里求斯法律的渊源

毛里求斯法律的主要渊源包括:

成文宪法,它是国家的最高法律;

立法机关,即议会,根据宪法赋予的立法权制定法律;

行政机关,负责执行议会制定的法律;

司法机关,负责解释法律;

司法先例、法律惯例、衡平法及法理。

 

毛里求斯法院体系

毛里求斯司法体系分为两级:最高法院和下级法院。

最高法院处于毛里求斯法院体系的顶端。根据宪法,最高法院有权宣布任何被认定与宪法不一致的其他法律无效,并有权完全独立、公正地审理和裁决任何民事或刑事诉讼。

最高法院以初审法院身份行使原始管辖权时,由多个庭组成,如家庭庭、主事官法庭、商事庭、金融犯罪庭、刑事庭和调解庭。

最高法院以上诉法院身份行使管辖权时,审理来自下级法院以及最高法院以初审法院身份作出的裁决的上诉案件。因此,最高法院上诉庭分别以民事上诉法院或刑事上诉法院的身份开庭审理案件。

此外,对民事上诉法院或刑事上诉法院的裁决提起的任何上诉,必须向英国枢密院司法委员会提出。

下级法院包括多种法院,如中级法院、工业法院、地区法院、保释和还押法院以及罗德里格斯法院。

规范最高法院和下级法院诉讼程序的主要规则载于多项法规,包括《法院法》《民事上诉法院法》《刑事诉讼法》和《2000 年最高法院规则》。

 

最高法院

最高法院是高级记录法院,拥有审理和裁决民事及刑事案件、解释宪法、行使衡平法法院职能以及对所有下级法院行使一般监督权的原始管辖权。

最近,2018 年《司法及法律条文(第 2 号修订)法》(下称 “2018 年法案”)于 2019 年 1 月 3 日生效,该法案修订了最高法院、中级法院和地区法院在民事案件中的管辖权。因此,最高法院以初审法院身份行使管辖权时,有权审理和裁决以下索赔金额超过 200 万毛里求斯卢比的民事案件:

离婚及婚姻诉讼;

破产申请;

所有商事性质的事项;

海事事项;

宪法救济索赔。

 

最高法院商事庭

最高法院商事庭由首席大法官于 2009 年通过行政通知设立。该庭有权审理和裁决根据《2009 年破产法》和《2001 年公司法》产生的事项;与银行、汇票、离岸业务、专利、商标或仿冒相关的纠纷;贸易商之间的纠纷及相关事项;以及一般所有商事性质的事务。

中级法院

经近期立法修订后,中级法院现对所有索赔或争议金额在 25 万至 200 万毛里求斯卢比之间的民事案件拥有管辖权。

地区法院

根据 2018 年法案,地区法院现对索赔或争议金额不超过 25 万毛里求斯卢比的民事案件拥有管辖权。

儿童法院

目前设有专门的儿童法院,由保护庭和刑事庭组成。该法院确保为儿童的最大利益作出适当安排。诉讼程序以简单易懂的语言进行,并考虑到儿童的年龄和成熟程度。

 

二、外国投资限制

1、外国投资审批

外国投资者可在多个领域进行投资,例如:

农产工业;

水产养殖与海洋经济;

教育;

金融服务;

医疗保健;

酒店业;

房地产开发与智慧城市;

信息通信技术与业务流程外包(ICT-BPO);

生命科学;

物流;

制造业;

媒体与创意产业。

根据投资领域的性质,大多数活动需要事先获得经济发展局(EDB)和 / 或其他相关当局的批准。

从事非受监管活动的企业,在向公司和商业注册处注册后即可立即开展运营。

投资者在开展受监管活动前,应确保持有相应的许可证。

特定受监管活动的投资

对于某些受监管活动,需取得特定许可证 / 许可:

银行业:需获得毛里求斯银行颁发的许可证;

自由港活动:需获得经济发展局颁发的自由港证书;

旅游相关活动:需获得旅游局颁发的许可证;

电信运营:需获得信息通信技术局颁发的许可证;

教育与培训:需获得幼儿保育和教育局、私立中等教育局和 / 或高等教育委员会颁发的注册证书 / 许可证;

医疗保健活动:需获得卫生与福利部颁发的许可证;

博彩活动:需获得博彩监管局颁发的许可证;

离岸石油活动:需获得大陆架、海域管理与勘探部颁发的许可证 / 许可。

金融服务领域投资

打算在毛里求斯开展金融服务的实体,通常必须从金融服务委员会(FSC)或中央银行(如涉及银行业务)获得相关许可证,方可开展此类服务。

房地产开发投资

根据《1975 年非公民(财产限制)法》,非公民未经总理办公室(PMO)颁发授权证书,不得持有不动产,包括租赁物业或永久产权物业。

但在以下情况下无需获得授权:

根据不超过 20 年的租赁协议持有用于工业和商业目的的不动产;

依据《2007 年渔业和海洋资源法》持有特许权契据;

根据酒店投资计划、房地产开发计划和智慧城市计划购买豪华别墅、公寓、顶层公寓或其他类似物业;

投资者已获得经济发展局批准购置用于商业用途的物业;

经内政部长批准并事先获得经济发展局授权后,购买或以其他方式获得位于地面以上至少两层的建筑物中用作或可用作住宅的公寓,且购买价格不低于 600 万毛里求斯卢比或等值的其他硬通货可兑换外币。

对于在毛里求斯居住的非公民,相关法律更为灵活。此类居民有资格购置价值至少 50 万美元的住宅物业作为个人住所。

符合条件的居住非公民包括以下人员:

永久居留许可的主要持有人;

通过根据综合度假计划(IRS)、房地产计划(RES)、房地产开发计划(PDS)、酒店投资计划(IHS)、智慧城市计划(SCS)购置不动产或购置位于地面 + 2 层建筑物中的公寓而获得居留许可的主要持有人;

投资者、专业人士、自雇人士类工作许可的主要持有人;

短期工作许可的主要持有人;

家庭工作许可的主要持有人;

退休非公民居留许可的主要持有人。

证券投资

外国投资者可投资证券交易所上市的任何证券。但《2013 年证券(外国投资者投资)规则》规定,若外国投资者投资后,毛里求斯证券交易所上市的制糖公司的外资持股比例将达到 15%,则未经金融服务委员会事先书面同意,不得获取该公司的权益。

 

2、违规情况下的程序与处罚

其他受监管活动

需向相关当局提交授权申请。

金融服务

必须在设立前向金融服务委员会提交许可证申请,并附上:

商业计划;

金融服务委员会规则中规定的费用;

委员会为审核申请所需的其他信息;

与发起人、实益拥有人、控制人和拟议董事相关的详细信息。

房地产开发

需填写规定格式的申请并提交给经济发展局。

未经批准投资的后果

金融服务:未经金融服务委员会许可擅自运营的,构成犯罪,一经定罪,可处以最高 50 万毛里求斯卢比的罚款和最长 5 年的监禁。

房地产开发:外国人未经授权证书购置物业的,财产管理人应接管该物业并将其出售。

 

3、外国投资者需履行的承诺

金融服务委员会金融服务许可证附带条件

金融服务委员会仅在信纳以下事项后,方可批准申请:

申请符合法律规定;

满足许可证的相关标准;

申请人拥有足够的资源、具备适当能力和经验的人员来开展所申请许可证对应的活动;

申请人及其每名控制人和实益拥有人均为开展所申请许可证对应的业务的合适人选;

申请人已制定充分的安排,对根据许可证开展的所有活动进行适当监督,以确保遵守法律。

购置不动产附带条件

根据《非公民(财产限制)法》购置不动产附带以下条件:

非公民不得将公寓用于授权用途以外的任何其他目的;

非公民未经授权且未按可能施加的条件,不得转让或处置公寓;

非公民不得从事任何形式的房地产投机活动,且授权有效期为 6 个月;

购置公寓的非公民无资格申请毛里求斯居民身份;

应按不动产的当前市场价值缴纳土地税及其他税款, registrar general 可对该市场价值进行复核;

(如适用)未经《非公民(财产限制)法》规定的事先批准,不得以任何方式处置公司股份。

适用于在毛里求斯居住的非公民的附带条件如下:

住宅物业仅可作为个人住所使用,不得用于其他任何目的;

仅可购买或购置一处住宅物业;

所购物业面积不得超过 0.5276 公顷(1.25 阿尔邦);

若购置带服务设施的土地 / 空地,必须在购置之日起 5 年内在该土地上建成住宅物业;

未经总理办公室授权并按照适用法律及可能施加的条件,不得处置该物业;

非公民不得从事任何形式的房地产投机活动。

 

4、上诉权

经济发展局:对经济发展局的不予授权决定无复核程序。符合标准的,将授予授权。

金融服务委员会:已设立由金融服务委员会主持的复核小组,但该小组不受理与拒绝授予金融服务活动许可证、批准或授权相关的决定的申请。

不动产:可就与不动产相关的争议向最高法院提起诉讼。


免责声明

 

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