招标和挂牌作为两种不同的交易方式，在法律适用和操作流程上存在显著差异。根据《招标投标法》及其实施条例，必须招标的项目范围包括大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益的项目。笔者在实务中发现，不少单位容易混淆这两种方式，导致程序违规。
举个典型案例：2022年某省高速公路扩建项目（预算80亿元）就因错误采用挂牌方式采购施工单位被叫停。该项目本应依法公开招标，但建设单位以"时间紧迫"为由直接在当地交易所挂牌。监管部门查处后认定该行为违反《招标投标法》第四条强制性规定，最终项目延期半年重新组织招标。
相比之下，某开发区管委会去年通过产权交易所挂牌出让30亩工业用地则完全合法。这类土地使用权转让属于《土地管理法》明确允许采用挂牌方式的典型情形。实务中通常认为，涉及产权交易的国有资产处置更适合采用挂牌程序。
二者的核心区别体现在：1.法律强制力不同——招标是法定程序，挂牌多为选择程序；2.竞争程度不同——招标要求充分竞争，挂牌可能形成一对一交易；3.适用范围不同——工程类强制招标，资产处置类可选用挂牌。
实务操作建议：1.先对照法规判断是否属于必须招标项目；2.混合型项目可采用"工程招标+服务挂牌"的组合模式；3.建立内部合规审查机制避免程序错用。值得思考的是：对于EPC总承包项目中包含的设计服务部分，能否突破常规采用非招标方式采购？
