集体所有制企业股东可以是谁？这个问题看似简单，但在实际操作中却经常引发争议。与普通公司不同，集体企业的股东资格有着特殊要求，这也是很多投资者容易踩坑的地方。
根据《城镇集体所有制企业条例》规定，集体企业的财产必须归劳动群众集体所有。具体来说：1.可以是本企业全体职工共同持股；2.也可以是联合经济组织范围内的劳动者共同持有；3.在特殊情况下允许引入外部投资者，但必须确保劳动群众保持控股地位（通常需要51%以上）。
举个实务中的例子：2020年某市老牌食品厂改制时，原计划让管理层收购60%股份。但最终方案被主管部门否决，原因就是违反了"集体所有制企业股东可以是谁"的基本规定。后来调整为职工持股51%、战略投资者49%的方案才获得通过。
笔者特别提醒：第三类混合所有制情形最容易出问题。去年就有家建材厂因为引进风投后职工股比例降至48%，结果被责令限期整改。这种案例充分说明，"集体所有制企业股东可以是谁"不是简单的工商登记问题，而是涉及企业性质认定的原则性问题。
给经营者的三点建议：1.新设集体企业优先考虑全员持股模式；2.改制时要重点核查历史股权变更的合规性；3.引入外部资本前务必取得主管部门的预审意见。
延伸思考：当集体企业经营困难时，职工股东是否应当比其他债权人优先受偿？这个问题实际上是在追问"集体所有制企业股东可以是谁"背后的立法目的。
最后要强调：无论采取哪种股权结构安排，"劳动群众主体地位"都是不可突破的底线。近期某央企下属集体企业就因违规稀释职工股份被国资委通报批评，这个案例再次印证了监管红线所在。
