关于国有独资公司设不设股东会这个核心问题，现行《公司法》其实给出了清晰答案。第64条第二款直接规定"国有独资公司不设股东会"，这是其区别于普通有限公司的显著特征。实务中通常认为，这种特殊安排体现了国家对于重要企业的控制权保留。
笔者曾参与某央企子公司混改项目，这家典型的国有独资公司在重组过程中，所有重大事项均需上报集团总部审批。这个案例生动说明：虽然国有独资公司不设股东会，但国资监管机构通过"一竿子插到底"的审批机制实现了同等管控效果。
从管理实践看，"国有独资公司不设股东会"的制度设计会产生三点影响：1.公司章程必须明确载明出资人职责代行机制；2.董事会决议事项范围需要特别标注；3.重大资产处置等事项必须设置前置审批程序。
从管理实践看，"国有独资公司不设股东会"的制度设计会产生三点影响：1.公司章程必须明确载明出资人职责代行机制；2.董事会决议事项范围需要特别标注；3.重大资产处置等事项必须设置前置审批程序。例如某省交通投资集团就因未按规定报批土地转让事项被审计部门追责。
给企业管理者的三点建议：1.建立与国资监管机构的定期沟通渠道；2.完善董事会决策事项负面清单；3.对需要上报的事项制作标准化流程图。值得思考的是：在国企改革三年行动背景下，"国有独资公司不设股东会"的传统管理模式如何与市场化经营机制更好衔接？
最后要强调，《公司法》规定国有独资公司不设股东会的本质，是通过法定形式确认了国家作为唯一出资人的特殊地位。但在执行层面，仍需注意避免因审批程序繁琐而影响企业经营效率。
