当我们讨论《企业国有资产法》所称的企业改制时，通常指的是该法第三十九条所明确的几种核心情形。具体来说，主要包括以下三种形式：一是国有独资企业整体转型为国有独资公司；二是原国有独资主体（包括企业和公司）转变为国有资本控股或非国有资本控股的公司形态；三是已有国有资本控股公司进一步调整为非国有资本控股的结构。这些调整本质上属于企业产权和治理机制的重构，目的是推动国企建立更符合市场规律的现代企业制度。
实务操作中需注意，《企业国有资产法》所称的企业改制往往伴随严格的程序要求。以华东某省一家大型国有纺织厂为例，该企业在推进第二种形式的改制——即从国有独资转为国有资本控股公司过程中，依法召开了职工代表大会审议改制方案，并同步完成清产核资与财务审计。由于涉及职工安置与土地资产处置，该案还经过了地方国资委和省级政府的双重审批。笔者认为，此类程序虽带来时间成本，但对防止国资流失具有关键意义。
从法律内涵看，《企业国有资产法》所称的企业改制不仅包括组织形式变更，更延伸至股权结构、治理机制甚至经营模式的系统性调整。常见情形如国有企业通过增资扩股引入社会资本、管理层或员工持股计划等，均属于上述第三种改制类型。需要强调的是，《企业国有资产法》所称的企业改制始终以程序合规和信息公开为基础要求，任何操作都不得脱离法律框架。
笔者建议企业在启动改制前应优先完成三方面工作：第一是全面法律与财务尽职调查，尤其关注隐性债务与历史遗留问题；第二是制定清晰的职工安置与补偿方案，避免劳资纠纷；第三是提前与国资监管机构进行沟通预审。同时建议引入专业律师团队提供全流程支持。最后请大家思考：在当前深化混合所有制改革的背景下，《企业国有资产法》所称的企业改制应如何构建容错机制，以鼓励创新探索的同时守住国资安全底线？
