「国樽涉外律师解读」企业出海格鲁吉亚需要注意哪些跨境投资限制?

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一、外国对公司的所有权是否存在限制?

 

格鲁吉亚为外国所有权及公司设立提供高度开放、对投资者友好的环境。唯一的主要限制在于农田所有权—— 根据宪法规定,农田所有权仅限格鲁吉亚公民或实体持有。除此之外,外国投资者可享有广泛的权利、保护及经济激励措施。

 

二、外国投资本地公司是否需获得政府批准?

 

在格鲁吉亚,外国投资者进入本地市场的渠道十分开放。该国以对投资者友好的政策著称,多数情况下,外国人投资格鲁吉亚公司无需事先获得政府批准。


与许多对外国所有权设有正式审查程序的国家不同,格鲁吉亚在多数行业中既不设定股权上限,也不要求外国所有权需经过审批。这意味着,无论是投资初创企业,还是收购现有企业的大量股权,整个流程都简单直接且透明。

 

三、哪些行业对外国投资者设有特殊规定或限制?

 

外国投资者可进入格鲁吉亚经济的多数行业,但若计划在战略性、敏感性或受监管行业开展业务,则必须遵守许可要求及法律规定。不过,部分行业严格由国家控制,外国及私营实体均不得进入,这些行业包括:空中交通管制、铁路系统、国防生产、核能及货币铸造。由于这些行业对国家安全具有重要意义,因此完全由国家管理。


此外,部分活动无论投资者国籍如何,均被明确禁止,包括:核武器、化学武器或生物武器的生产、人体克隆研究,以及麻醉品的种植或无监管分销。这些禁令体现了格鲁吉亚对国际条约及道德标准的遵循。

 

四、外国个人是否可 100% 持有有限责任公司或股份公司的股权?

 

格鲁吉亚营商环境最具吸引力的特点之一,便是对外国所有权的开放度。无论是个人投资者还是外国公司,均可依法 100% 持有格鲁吉亚有限责任公司(LLC)或股份公司(JSC)的股权。相关规定不要求必须有本地合作伙伴、强制格鲁吉亚股东,也无居住要求 —— 换言之,投资者可对企业拥有完全控制权。


设立有限责任公司(LLC)仅需 1 名股东及 1 名董事,且两者均可为外国个人或外国注册实体。更重要的是,设立 LLC 无最低资本金要求,这一点对中小型企业(SMEs)尤其具有吸引力。


股份公司(JSC)对外国投资者同样开放,不过该形式通常适用于大型项目或计划公开募股的企业。尽管 JSC 需遵守更严格的治理规则,但其对外国所有权的开放度与 LLC 一致,外国投资者同样可 100% 持有股权。

 

五、实际控制权规则是否适用于外国参与者?

 

在格鲁吉亚,实际控制权披露要求对本国及外国个人或实体一视同仁,这一点在银行和金融领域尤为重要 —— 透明度在该领域是法定义务。


根据格鲁吉亚法律(尤其是银行监管相关规定),商业银行需收集、核实并披露其实际控制人的详细信息,其中包括直接或间接持有银行超过 10% 股权的自然人(无论其为格鲁吉亚公民还是外国公民)。商业银行不仅需向格鲁吉亚国家银行(NBG)报告该信息,还需依据国际会计准则及全球最佳实践,在年度财务报表中予以公开。


此外,实际控制权的披露范围不仅限于银行业。


根据《格鲁吉亚协助防止洗钱和恐怖主义融资法》第 13 条,实际控制人被定义为 “通过直接或间接持有至少 25% 股权或投票权,或通过其他控制形式(如合同安排或主导性影响力),最终拥有或控制某一法人实体的自然人”。

 

六、战略性企业的外国所有权是否设有配额或门槛?

 

格鲁吉亚被广泛认为是该地区最开放的经济体之一,这种开放性也充分体现在战略性行业的外国所有权规则中。事实上,即便在被视为关乎国家利益的行业,也不存在限制外国投资者持股比例的一般性配额或股权上限。


外国个人及实体可依法 100% 持有所有行业的有限责任公司或股份公司股权,这其中包括在其他国家常被列为 “战略性” 的领域,如银行业、电信业及能源业。尽管这些行业需获得特定运营许可,但格鲁吉亚的许可程序对本国及外国投资者一视同仁 —— 换言之,外国所有权不被视为特殊情况,关键在于是否符合合规要求,而非投资者国籍。


不过,存在少数例外情况:出于国家安全或基础设施考量,部分领域仍由国家专属控制(如空中交通管制)。总体而言,外国投资者可完全持有格鲁吉亚战略性企业的股权,多数行业均无基于国籍的配额、股权上限或门槛。只要获得所需许可,外国实体便可依法自由控制其投资。唯一实质性的限制在于:法律明确禁止外国投资者进入国家专属控制领域及持有农田所有权。

 

七、公司注册时是否需披露外国股东 / 参与者信息?

 

在格鲁吉亚,公司注册时是否需披露外国股东 / 参与者信息,取决于所设立企业的法律形式。


有限责任公司(LLC)、普通合伙企业及有限合伙企业

根据《格鲁吉亚企业法》规定,上述类型企业的所有创始人或合伙人(包括外国个人或实体)均需在公共商业登记处登记。这意味着,在注册过程中,需提交所有股东或合伙人的身份信息,包括其国籍及持股比例。该信息将通过国家公共登记局向公众开放。因此,对于这类企业,外国参与者的信息不仅需披露,且完全透明。


股份公司(JSC)

股份公司的注册流程有所不同:公司设立时,股东姓名无需在公共登记处登记,相关信息仅记录在公司内部股东名册中。若公司股东人数不超过 50 人,可自行保留股东名册,也可选择委托持牌证券登记机构管理;若股东人数超过 50 人,则根据《格鲁吉亚企业法》及格鲁吉亚国家银行规定,公司必须委托持牌登记机构管理股东名册。尽管该信息不纳入公共公司登记范围,但仍需妥善存档,并可通过公司或登记机构查询。


无纸化股票


对于以电子形式发行和转让的无纸化股票,其所有权信息通过金融机构或中央证券存管机构管理的数字系统记录。若此类股票由境外主体持有,则股东权利将依据代持金融机构的记录予以确认。


综上,在格鲁吉亚注册多数类型企业(尤其是 LLC 及合伙企业)时,均需披露外国股东信息;对于股份公司,虽无需在公共登记处披露,但股东信息仍需通过公司内部或持牌机构妥善记录并可核实。

 

八、外国法人获取房地产是否存在限制?

 

根据《格鲁吉亚企业法》及《民法典》,外国法人在获取商业或住宅房地产方面通常无限制,可购买并自由持有此类房产,且不受国籍限制。

《农业用地所有权法》对农田所有权设有特殊限制:无论是外国个人还是外国控股法人,均不得在格鲁吉亚获取农田所有权。该限制与宪法条款一致,旨在保护国家农业资源。


不过,法律也规定了外国实体可合法持有农田的特定例外情形:


1.继承所得:外籍人士(外国自然人)可通过继承获得农田所有权并保留,但该权利为个人专属,不得转让给法人实体(除非满足额外条件)。


2.政府批准的投资项目(与外国企业更相关):根据格鲁吉亚法律注册的外国控股法人,若其投资计划获得格鲁吉亚政府批准,可持有农田所有权。即便存在以下情况,该例外仍适用:

控股方为外国个人或外国公司;

控股方无法明确识别(符合《农业用地所有权法》第 1 (d) 条规定)。


在上述第二种情形下,所有权的获得需满足条件:企业需提交与农业、农村发展或其他相关领域相关的可行投资计划,且该获取行为需获得格鲁吉亚政府的明确批准。未获批准前,农田所有权限制依然有效。

 

九、外国投资者是否需遵守经营或办公场所本地化要求?

 

在格鲁吉亚,公司注册时需依法登记法定地址,且该地址必须为位于格鲁吉亚境内的实际地址。这一要求并非单纯的行政流程:法定地址需对应真实、可核实的物理场所,作为公司的法定住所地,用于接收法律函件、配合监管检查及处理正式沟通事务。


这意味着,外国投资者不得使用外国地址或格鲁吉亚境外的虚拟地址注册公司。即便企业所有者及董事均为外国人,公司本身仍需通过有效的格鲁吉亚地址,在本国拥有合法根基。

 

十、是否对特定国家的投资者实施制裁或其他限制?

 

格鲁吉亚维持开放的非歧视性投资环境,外国投资者无论来自哪个国家,通常都受到欢迎。法律层面不存在仅基于国籍禁止投资的正式限制—— 原则上,任何外国个人或实体均可在格鲁吉亚注册并运营企业,且享有与格鲁吉亚国民平等的待遇。


不过,在实践中,制裁合规(尤其是对金融机构而言)具有重要影响:自 2022 年 2 月 26 日起,根据格鲁吉亚国家银行指令,该国金融领域需完全遵守美国、欧盟及英国对俄罗斯联邦及其他指定实体实施的制裁措施,格鲁吉亚各银行均负有遵守这些国际制裁制度的法律义务。


这意味着,尽管格鲁吉亚未自行制定针对特定国家投资者的禁止名单,但任何被列入西方制裁名单(如美国财政部外国资产控制办公室(OFAC)特别指定国民(SDN)名单、欧盟限制性措施名单)的个人或公司,均无法通过格鲁吉亚金融体系有效开展投资或运营活动 —— 格鲁吉亚银行需依法对这类指定主体采取账户冻结、资产冻结及服务拒绝等措施。


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