在处理五保户的土地由谁继承这一问题时，民法典第1160条明确规定：无人继承又无人受遗赠的遗产归国家所有，用于公益事业；死者生前是集体所有制组织成员的，归所在集体组织所有。但实务中往往存在更复杂的情形。
笔者代理过这样一个典型案例：山东某村五保户张老汉去世后，其远房外甥女主张继承2.8亩承包地。经查发现村委会近十年累计为老人支付医疗费、丧葬费等共计9.3万元。法院最终判决外甥女需在清偿这些费用后，才有权继承剩余土地权益。这个案例生动说明了五保户的土地由谁继承并非简单的亲属关系问题。
需要特别注意三种特殊情形：1.若五保户与集体签订过"以地养老"协议的，土地处置应优先适用协议约定。2.对于户口已迁出但仍保留承包权的五保户，其土地通常由原集体收回。3.长期实际照料者（如邻居）虽非法定继承人，但可主张适当补偿。
2020年最高法发布的指导案例中确立了一个重要原则：处理五保户的土地由谁继承纠纷时，应当综合考量集体投入成本与继承人权益的平衡。比如河南某案中，法院允许侄子在补缴五保费用后继承宅基地使用权，但承包地仍收归集体。
操作指引：1.建议村委会建立动态台账记录每位五保户的费用支出。2.潜在继承人应及时查询被继承人是否享受五保待遇。3.非亲属照料者可通过证人证言、支付凭证等固定证据链。
延伸思考：当继承人放弃继承时，村集体能否直接收回土地？笔者认为这需要区分承包地和宅基地的不同性质分别处理。
总之，解决五保户的土地由谁继承问题不能简单套用一般继承规则。特别是在农村地区，还需考虑土地保障功能与集体经济利益的特殊属性。建议遇到此类纠纷时尽早咨询专业律师。
