发布机构：国樽律师事务所比利时办公室
结案时间：2026 年 6 月 10 日
核心成果：全程行政申辩非诉解决，海关保释金调整至合理区间，货物处置核心障碍正式解除
本案例由国樽律师事务所比利时办公室与北京总部涉外海关合规团队联合办理，严格遵循欧盟海关法典与比利时海关行政程序规范，依托国樽多年跨境海关法律服务经验与双法域执业能力，为中国跨境贸易经营者提供了全流程、低成本的海关争议解决方案。
本案已入选国樽 2026 年度欧盟海关合规典型案例库，其 “双法域证据联动 + 本地行政申辩 + 比例原则抗辩” 的办案模式被广泛应用于中欧跨境海关纠纷处置。
一、案件背景与委托经过
中国跨境电子配件经营者林女士长期从事电脑网络线等产品的欧盟出口业务，其一批出口货物因申报重量填报偏差及海关编码归类操作失误，于 2025 年 5 月运抵比利时安特卫普港后，被当地海关扣留至保税仓库进入行政核查流程，货物扣留周期长达 10 个月。
本次申报偏差属于企业单证岗位操作层面失误，当事人不存在低报货值、逃避海关监管的主观故意，且案涉货物对应欧盟进口税率为零，未造成任何实际税款流失。2026 年 4 月 23 日，比利时海关正式出具行政处罚决定书，对申报失误行为处以 460 欧元罚金，同时要求缴纳的保释金金额远超货物实际价值，当事人自行沟通未果，于 2026 年 5 月 16 日通过国樽律所北京总所对接至比利时办公室。
鉴于案件涉及欧盟海关规则适用、比利时本地行政程序申辩、跨境证据效力认定三大核心难点，比利时办公室当日启动 “中比海关争议协同办案机制”，联合北京总部成立专项办案组，由 2 名比利时本地海关法律师与 3 名北京总部涉外海关合规专家共同承办，全权代理保释金调整与货物解扣相关事宜。
二、中比联合办案全流程
本案采用 “北京总部负责中国法域证据构建与合规方案统筹、比利时办公室负责本地海关程序落地与执法磋商” 的标准化协同模式，各环节均有书面记录与可验证成果：
1、2026 年 5 月 16 日 - 5 月 18 日：双法域案件风险评估
北京总部：完成案涉货物的采购合同、国内增值税发票、出口报关单、物流提单、企业过往申报记录的全面梳理，出具《货物实际价值与申报失误性质法律意见书》，确认申报偏差属于操作填写失误，无主观违规故意，且货物对应欧盟税率为零，未产生税款流失后果。
比利时办公室：依托本地海关执法案例库与行政程序实务经验，核查安特卫普海关同类申报失误案件的裁量标准，梳理比利时海关担保金额复核的法定流程、办理时限与申辩要点，评估初始保释金的不合理程度，确认具备法定调整空间。
2、2026 年 5 月 19 日 - 5 月 28 日：证据体系构建与申辩文书起草
北京总部：对货物价值凭证、交易历史记录、企业合规资质、申报操作流程说明等材料进行标准化整理与双语翻译，按照欧盟海关证据采信标准进行格式化处理，形成 “非主观失误 + 无税款流失 + 货物价值明确” 的完整证据链。
比利时办公室：依据《欧盟海关法典》及比利时海关法相关条款，起草正式书面申辩意见及保释金调整申请书，结合比利时海关行政处罚裁量基准，论证初始担保金额已超出海关担保覆盖潜在风险的必要范围，提出符合执法惯例的合理担保金额方案。
3、2026 年 5 月 30 日 - 6 月 8 日：正式提交申请与多轮沟通磋商
比利时办公室：代表当事人向安特卫普海关执法部门正式提交全部申辩材料与调整申请，先后通过书面答复、线上案情说明会、当面磋商三种方式开展多轮沟通；向海关执法人员说明申报失误的客观背景，出示货物实际价值的完整佐证，援引欧盟海关 “风险与金额相匹配” 的基本原则，系统反驳初始保释金的不合理性。
北京总部：同步配合补充中方交易背景材料，针对海关提出的事实疑问及时提供对应凭证支持，确保申辩意见的事实依据完整、逻辑自洽。
4、2026 年 6 月 10 日：海关复核通过与案件办结
比利时海关正式作出复核决定，同意调整保释金金额，降幅完全符合当事人预期，货物提取与处置的核心障碍得以解除。比利时办公室第一时间将复核结果通知当事人，并同步提供后续担保缴纳、货物清关提取的全流程手续指引，协助当事人快速推进后续事宜。
三、核心办案难点与权威解决方案
本案的办理难点均为中欧跨境海关纠纷的共性问题，国樽联合团队凭借双法域专业能力与丰富实战经验，形成了可复制的标准化解决方案：
1、申报偏差的性质认定与非主观违规举证
专业依据：《欧盟海关法典》关于海关违规行为主观构成要件的规定、比利时海关行政处罚裁量基准
解决方案：通过完整的交易凭证、企业过往合规申报记录、岗位操作流程说明等材料，形成闭环证据链证明偏差属于操作填写失误，不存在低报货值、逃避监管的主观故意；同时举证案涉货物对应欧盟进口税率为零，未产生任何实际税款流失，不属于恶意申报违规情形。
2、海关保释金金额的合理性抗辩
专业依据：《欧盟海关法典》担保金额与风险相当原则、比利时海关法担保复核条款
解决方案：对照货物实际价值核算初始保释金的溢价比例，指出其金额达到货物实际价值两倍以上，已超出海关担保覆盖潜在风险的必要范围；结合欧盟海关执法中的行政比例原则，提出与货物风险等级相匹配的合理担保金额方案，推动海关重新核算担保标准。
3、跨境海关程序的信息差与权利保障
专业依据：比利时海关行政程序规范、中比双边经贸便利化原则
解决方案：由比利时本地律师团队全程对接海关执法部门，弥补当事人对比利时海关行政核查流程、申辩时限、救济路径的认知差；在行政处罚作出后优先选择行政申辩的非诉路径，相较于正式行政复议程序大幅缩短处理周期，降低当事人的时间与经济成本。
四、本案适用的权威法律依据
（一）欧盟海关核心规则
1、《欧盟海关法典》（Union Customs Code）：海关要求相对人提供的担保金额，应当与可能产生的海关债务及违规风险相当，不得超出实现海关监管目的的合理限度。
2、欧盟海关实施细则相关条款：对于非主观申报失误、未造成实际税款流失的案件，海关可根据相对人申请，结合货物实际价值对担保金额进行复核调整。
（二）比利时海关法律规范
1、比利时海关法相关规定：当事人对海关作出的担保金额要求有异议的，有权提交书面申辩意见及相关证明材料，海关应当在法定期限内就担保的必要性与合理性进行审查并答复。
2、比利时海关行政处罚裁量基准：对于首次出现申报失误、无违规前科且未造成税款损失的情形，在担保要求上可酌情从宽处理。
（三）跨境争议解决原则
1、中比双边经贸合作框架下的便利化原则：对于跨境贸易中的海关行政争议，支持通过专业法律服务机构对接协商，保障境外经营主体的合法程序权利。
2、行政比例原则：海关采取的监管措施应当与监管目标相适应，避免因过度担保加重市场主体的不合理经济负担。
五、基于本案经验的权威实务建议
结合国樽比利时办公室多年中欧跨境海关法律服务经验，针对从事欧盟贸易的中国跨境经营者提出以下三点权威建议：
1、申报合规前置化：货物出运前委托专业机构对海关编码归类、申报要素填报进行合规审核，避免因操作失误导致货物扣留；对高价值、特殊品类货物提前制定申报预案，降低通关合规风险。
2、程序权利前置化：主动了解欧盟及东道国海关执法的基本程序与申辩权利，货物被扣后第一时间获取专业法律意见，避免因盲目等待或不当应对导致扣留周期延长、处罚幅度加重。
3、争议介入专业化：发生海关争议后，优先选择具备欧盟海关规则能力与本地执业资质的双法域律师团队介入，通过行政申辩等非诉路径高效解决争议，控制时间与经济成本。
