2025 年 10 月 20 日，美国公民及移民服务局（USCIS）发布补充指南，明确了针对部分新 H-1B 签证申请征收 10 万美元费用的适用范围及实施方式。该指南解答了 2025 年 9 月 19 日美国总统特朗普发布公告后出现的诸多疑问。尽管联邦机构在公告发布后的数日内已提供部分初步说明，但 USCIS 此次最新指南进一步细化了该费用的适用场景、影响人群以及豁免申请的相关规定，填补了此前的信息空白。
新指南中的关键更新
USCIS 现已明确，10 万美元费用仅适用于 2025 年 9 月 21 日及之后提交的 H-1B 签证申请，且需满足以下任一条件：
签证受益人（即申请人）身处美国境外，且无有效的 H-1B 签证；
该申请请求领事通知，或获批领事通知。
值得注意的是，对于身处美国境内的受益人，若申请涉及以下事项且获批，则无需缴纳该费用：
H-1B 身份延期；
现有 H-1B 身份修改；
身份转换为 H-1B；
H-1B 雇主变更。
USCIS 进一步澄清，若受益人在美国境内，且其 H-1B 签证申请是在 2025 年 9 月 21 日及之后提交并获批，即便其在申请获批后出境，也无需补缴该费用。此前 USCIS 已明确，对于依据 2025 年 9 月 21 日之前提交的申请获得 H-1B 身份的人士，其出境行为不会触发该费用的缴纳要求。
然而，若 2025 年 9 月 21 日及之后提交的身份延期、身份修改或身份转换申请被拒，但该申请同时获批领事通知，则申请人需缴纳该费用。此外，2025 年 9 月 21 日及之后提交的领事通知类申请，即便受益人在提交申请时身处美国境内，也需缴纳该费用。
费用适用时的缴纳方式
费用需在提交签证申请前通过 pay.gov 平台缴纳，且申请材料中必须包含缴费证明。若某一涉及身份延期、身份修改或身份转换的申请获批领事通知，USCIS 将要求申请人补缴该费用。除此之外，若提交的申请未附缴费证明，且未获得美国国土安全部（DHS）批准的豁免，该申请将被驳回。若需缴纳费用的申请最终被驳回，已缴纳的费用将予以退还。
国家利益豁免
USCIS 列出了国家利益豁免的适用条件，但同时指出，该豁免仅在 “极罕见” 的情况下获批。雇主若想为申请人申请该豁免，必须证明以下所有事项：
1.该外籍人士在美国境内居留符合美国国家利益；
2.暂无美国公民或永久居民可胜任该外籍人士所申请的职位；
3.该外籍人士不会对美国国家安全或公共福利构成威胁；
4.要求该外籍人士缴纳相关费用将严重损害美国利益。
豁免申请需单独通过电子邮件提交给美国国土安全部部长，并附上相关证明材料。与以往的国家利益豁免政策不同，USCIS 此次并未明确指定可享受豁免的特定行业。
建议措施
除评估该费用对美国境外潜在 H-1B 申请人的影响外，雇主还应评估寻求将身份转换为 H-1B 的申请人是否需通过领事程序办理。目前持有 H-1B 签证的人士虽仍可正常出境旅行，但雇主与雇员均需做好准备 —— 在相关机构明确领事程序操作规范前，领事办理流程可能出现延误。此外，鉴于未来可能出台更多更新与补充说明，雇主应持续关注 USCIS 发布的指南及相关法律动态。
