一、立法背景与政策动机
2025年8月21日，乌克兰最高拉达（议会）以285票赞成的结果通过了新版《职业教育法》（第13107-d号法律草案）。同年9月，该法正式生效。这部法律取代了1998年的旧法，标志着乌克兰职业教育体系迎来了一场根本性变革。
推动此项立法的现实原因，在于乌克兰职业教育体系长期存在的深层困境。旧有的职业教育机构类型繁多（多达17种）、管理体制僵化、教学内容与企业需求脱节。在战时状态与战后重建的双重压力下，乌克兰对高素质技术工人的需求空前迫切。与此同时，作为“乌克兰计划”（Ukraine Plan）框架下人力资本开发领域的关键改革指标，该法的通过也为乌克兰解锁了来自欧盟约3.9亿欧元的资金支持。乌克兰总理尤利娅·斯维里登科在议会表决后表示：“这是朝着欧洲一体化迈出的重要一步，是为了青年、经济和国家复苏而做出的改变。”
二、核心内容与适用规则
（一）机构类型：从“职业学校”到“职业学院”
改革的核心举措之一，是取消了原有的17种职业教育机构类型，统一整合为单一类型——“职业学院”（professional college）。原有的职业技术学校和“ bursas ”（一种传统职业教育机构）正式退出历史舞台。此外，法律还允许设立军事职业学院、培训中心和职业卓越中心等辅助类型。
（二）财政与行政自主权
新法赋予职业学院前所未有的财政与行政自主权。职业学院被定位为非营利组织，不再受制于政府统一的工资等级表和标准编制表。院校有权独立管理自有收入、开设外汇账户、进行存款，并吸引投资者。院校负责人还将引入关键绩效指标（KPI）考核机制，使管理工作更加透明和可评估。这一改革旨在让职业学院从行政指令的执行者转变为真正自主的教育服务提供者。
（三）企业参与：从“旁观者”到“合伙人”
新法最引人注目的变化之一，是确立了企业在职业教育治理中的核心地位。根据法律规定，每一所公立或公立的职业学院都必须设立监管委员会（第42条）。该委员会实行对等原则——半数成员由雇主代表组成。监管委员会的权力包括：批准院校发展战略、审批财务计划、发起审计、推荐校长候选人等。这意味着企业从过去被动的“人才消费者”，转变为主动参与人才培养全过程的“合伙人”。
（四）独立资格认证： “教考分离”
为确保人才培养质量，新法建立了独立的资格认证机制。毕业生须在独立的资格认证中心接受学习成果的外部评估。资格认证中心隶属于国家资格认证署，与教育机构分离。即便职业学院自行设立资格认证中心，也不得评估本校学生（特殊情况除外）。这一“教考分离”原则，旨在将低质量的培训提供者淘汰出系统，增强用人单位和劳动力市场对学习成果的信任。
（五）灵活的学习路径
新法确立了灵活的教育路径。申请者可以选择追求完整的职业教育学历，也可以选择仅获取单项职业资格，从而更快进入劳动力市场。通过非正规教育（如短期培训）获得的知识和技能，也可以通过资格认证中心予以确认，无需重复接受完整培训。此外，成年人可在满足一定条件下（如两次培训间隔至少三年）多次免费接受职业培训。这一设计尤其有利于战时流离失所者和退伍军人快速掌握新技能。
（六）标准化合作协议
新法引入了职业学院与法人或自然人之间的标准化合作协议（第69条）。协议有效期最长五年，可涵盖实践培训、双元制教育、设备现代化、课程开发等内容。这为校企合作提供了清晰的法律框架。
三、实施进展与初步影响
（一）配套法规逐步落地
新法生效后，乌克兰政府与教育部门正加紧制定配套法规。2026年4月，教育与科学部启动了“GO VET”项目，旨在通过建立有效的监管委员会实现职业教育机构的“善治”。该项目在15所职业院校试点新的治理模式，为期12个月，并获得了欧洲复兴开发银行的支持。
2026年6月，政府批准了职业学院教育服务成本核算方法，引入了按结果付费（result-based financing）的新融资模式。同月，教育与科学部批准了职业学院学生自治示范条例，赋予学生更多参与院校治理的机会。
（二）企业参与度显著提升
新法实施后，企业在职业教育中的参与度明显提高。据乌克兰国家教育质量服务局2026年6月发布的数据，在审查的835个教育与专业项目中，雇主参与项目自我评估的比例已达86%，参与提出质量改进建议的比例为82%。这表明企业正从法律条文中的“合伙人”转变为现实中的积极参与者。
（三）管理体系仍在调整中
在管理层面，职业教育机构的管理权分散在中央、州级重要城市和州三个层级。教育与科学部的目标是将所有职业教育机构统一由州级管理并出资，相关条款已在法律中予以明确。然而，财产权转移等具体操作仍面临复杂的行政和法律挑战。
四、实施挑战与前景展望
乌克兰《职业教育法》的全面实施仍面临若干挑战。
首先，资金投入的可持续性有待检验。 新法要求职业教育获得至少占GDP 7%的教育经费支持。在战时状态下，财政资源本就紧张，如何在保障国防安全的同时确保教育投入，是政府面临的现实难题。新法要求政府每年投资更新职业教育基础设施，包括建设新车间和实验室、改造宿舍等，这些都需要持续稳定的资金保障。
其次，管理体制的过渡需要时间。 将职业教育机构从多头管理转向统一的州级管理，涉及机构重组、财产转移、人员调整等一系列复杂问题。如何在过渡期保障院校正常运转、避免管理真空，是各级政府部门必须妥善应对的课题。
第三，社会观念的转变任重道远。 长期以来，职业教育在乌克兰社会中的地位低于普通高等教育。新法虽然从制度层面赋予了职业学院更大的自主权和更高的地位，但要真正改变公众对职业教育的认知，仍需持续的宣传和成功的实践案例。
第四，战时环境的特殊挑战。 乌克兰目前仍处于戒严状态（已延长至2026年10月31日），许多院校面临基础设施损毁、师生流失等现实困难。如何在战争环境下推进教育改革，是乌克兰独有的挑战。
总体来看，乌克兰2025年《职业教育法》代表了该国在职业教育领域一次具有里程碑意义的系统性变革。从议会通过、总统签署到正式生效，再到配套法规的陆续出台，乌克兰正在以前所未有的力度重塑其职业教育体系。这一改革不仅关乎乌克兰战后重建所需的人才储备，更是其融入欧洲教育体系的关键一步。然而，从法律文本到落地见效，从制度设计到观念转变，仍有漫长的道路要走。如何在战时财政约束、体制改革阵痛与社会观念转变之间寻求平衡，将是乌克兰职业教育改革面临的长期课题。
免责声明： 本文基于截至2026年8月的公开法律信息整理。乌克兰《职业教育法》（第4574-IX号法律）已于2025年9月12日正式生效，但相关配套法规、司法解释及实施细则仍在不断制定和完善中。涉及具体法律事务，建议咨询乌克兰专业法律人士或关注乌克兰教育与科学部、最高拉达等官方机构发布的最新信息。
