一、基础法律框架与核心监管逻辑
近年来，格鲁吉亚政府将监管重心转向外国资金对国内非政府组织和媒体的影响。2024年5月28日正式生效的《外国影响透明度法案》（Law on Transparency of Foreign Influence），成为当前格鲁吉亚外资影响力监管的核心。该法案要求从国外获得超过20%资金的非政府组织、媒体机构（包括广播公司、印刷媒体和互联网媒体）公布资金来源，符合条件的实体须登记为 “接受外国资助的实体”，履行资金披露义务；2025 年修正案生效后，登记称谓调整为 “外国代理人”。
格鲁吉亚政府明确指出，非政府组织的资金不透明是该国面临的最严峻安全挑战之一。总理科巴希泽表示，该法案旨在保护格鲁吉亚国家地位的主要原则，即国家与民族主权，这是格鲁吉亚加入欧盟的先决条件。这一监管逻辑的核心在于，通过登记制度和财务披露要求覆盖所有接受大额外国资金的组织和个人，从而提高外国影响力的透明度，维护国家主权免受外部势力干涉。
二、核心规则与实操要点
《外国影响透明度法案》的管辖范围涵盖在格鲁吉亚境内运营的非商业法人实体、广播公司、印刷媒体所有人以及互联网媒体的所有人和/或使用人。凡在日历年内从外国来源获得超过20% 总收入的上述实体，即触发登记义务。
1.触发门槛与登记义务：法案对“收入”作宽泛理解，指任何金钱或其他具有财产价值的有形物；“外国势力”的范围极为广泛，从外国政府体系中的组成实体到非格鲁吉亚公民的自然人均涵盖在内。符合条件的实体须向格鲁吉亚司法部国家公共登记局登记（根据2025年12月17日通过的立法修正案，自2026年3月2日起，监管职责转移至国家审计局）。
2.报告与审查：登记后须在每年1月提交年度财务申报，详细列明上一年的收入和支出。司法部有权对登记实体的合规情况开展监督检查，检查可根据举报、风险评估等启动，无法定固定频次。登记时须提供资金来源、金额、用途等详细信息。
3.处罚机制：2024年版法案对不遵守规定的行为处以行政罚款，逃避登记罚款为25,000格鲁吉亚拉里（约合6.8万元人民币），其他违规行为罚款在10,000至20,000拉里之间。2025 年 4 月 1 日，格鲁吉亚议会三读通过《外国影响透明度法》修正案（2025 年 5 月 31 日正式生效），将监管范围从法人实体扩展至个人，同时引入刑事处罚规则。
三、常见合规挑战
格鲁吉亚外国影响力监管制度给相关组织和个人带来的首要挑战是申报义务的普遍性和宽泛性。由于任何从外国获得超过20%收入的非政府组织、媒体机构乃至个人均需登记，且“收入”和“外国势力”的定义极为宽泛，大量组织和个人可能落入监管范围。
首先是法律适用的不确定性。目前关于“为外国势力利益服务的组织”的具体认定标准和“政治活动”的定义仍存在较大模糊空间。组织需在缺乏明确指引的情况下逐案评估自身是否落入审查范围。截至2026年3月，虽然登记册上已有385个组织，但大量人权组织选择抵制注册。
其次是来自法律诉讼与国际方面的压力，法案通过后引发了多层面的法律挑战。时任总统祖拉比什维利曾就该法案向宪法法院提起违宪审查诉讼；2025 年 3 月，现任总统卡韦拉什维利向宪法法院申请撤回了该总统诉讼。宪法法院虽未批准暂停该法，但已认定部分诉讼可受理。与此同时，超过120个民间社会组织、16家媒体机构和4名个人向欧洲人权法院（ECtHR） 提起诉讼。
第三是存在国际关系风险。法案对格鲁吉亚的国际地位产生了深远影响。2024年6月，欧盟事实上暂停了格鲁吉亚的入盟进程。2024年11月，欧盟外交事务理事会确认相关措施将继续维持，直到格鲁吉亚当局以实际行动重新承诺走欧盟道路，包括废除《外国影响透明度法案》。欧盟外交事务委员会明确表示，相关措施将持续到格鲁吉亚当局以实际行动重新承诺走欧盟道路，包括废除《外国影响透明度法案》。美国也对数十名格鲁吉亚公民实施了签证制裁，并审查了对格鲁吉亚的3.9亿美元财政援助。
四、前景展望与应对策略建议
格鲁吉亚的外国影响力监管框架自2024年以来经历了快速演变。2025年12月，监管职责从司法部国家公共登记局转移至国家审计局。执政党“格鲁吉亚梦想”曾表示将在新的类似美国FARA的法律通过后废除透明度法，但截至2026年7月，相关法律仍在实施中。
欧洲委员会威尼斯委员会认为该法案“不符合国际标准，有害于民主”；欧安组织（OSCE）也呼吁废除该法。欧盟委员会2025年11月发布的扩大报告指出，格鲁吉亚的入盟进程已“事实上陷入停滞”。格鲁吉亚的欧盟候选国地位已成为“名义上的地位”。
对于在格鲁吉亚运营的非政府组织、媒体机构以及计划接受外国资金的个人，建议在涉及外国资金来源前即对照《外国影响透明度法案》的规定进行详尽的法律尽职调查，精准评估自身是否落入登记范围。鉴于法案适用范围的扩展和刑事责任的引入，合规风险显著上升，应主动评估外国资金来源比例和活动性质，必要时调整资金结构和运营模式。
组织和个人还应建立覆盖“资金来源评估—登记申报—年度报告”的全流程合规体系，持续跟踪国家审计局发布的最新指南和实务动态。鉴于格鲁吉亚相关法律仍处于动态调整中，具体适用情况可能因资金来源、活动性质和个体背景而存在差异，建议在实操中与主管部门保持密切沟通，并依托专业法律意见作出最终决策。
免责声明：本文基于截至2026年7月的公开法律信息整理，格鲁吉亚相关法律及政策处于动态调整中，具体适用因资金来源、活动性质、个体背景而异。涉及具体项目，建议委托格鲁吉亚本地律所协助，并与国家审计局等主管部门保持沟通。
