在二胎政策正式落地之前，对于“抢生”二孩的行为，各地的处理方式不尽相同，这一时期，违反计划生育政策的“抢生”行为被视为违法，当事人需按照规定缴纳罚款，这一局面在2015年10月29日发生了转折，中共十八届五中全会公报宣布，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，旨在促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，并完善人口发展战略。

法律视角下的“抢生”二孩：罚款还是免责

从法律的角度来看，新计划生育法的启动标志着政策的正式落地，自此，之后出生的二胎均被视为合法生育；而在此之前的生育行为，则仍需按照原条例处理，缴纳相应的罚款，对于在两孩生育新政策正式实施前不符合当时的生育政策而违法生育子女的当事人，应做好缴纳社会抚养费的思想准备。

政策实施前生育的二胎：合法性的探讨

国家放开二胎生育政策之前生育的二胎是否合法，取决于当事人夫妇是否符合当时的再生育条件，如果夫妇双方符合条件，并经过计生部门批准而生育二胎，那么这一行为应该是合法的，否则，即为违法生育子女，对于此类情况，当事人可直接向当地县级计生部门咨询，以获取准确的答复。

“偷生”二孩：处罚与后果

在两孩生育新政策正式实施前“偷生”二孩的父母，一旦被当地计生行政管理部门发现，将不仅接受处理，还可能受到行政或纪律处分，这种“偷生”行为，指的是不符合法定再生育条件而违法生育子女的行为。

政策变动与法律平等：生育政策的调整与反思

如果认为在政策出台第二天之后出生的小孩不需要缴纳费用，而之前出生的小孩需要缴纳，这种做法违背了法律面前人人平等的原则，且行政行为不具有合理性，2016年1月1日，新计生法实施，取消了二胎证审批制度，改为生育登记制度，各省登记办法相继出台，同时删除了晚婚晚育的提倡倡议，取消了晚婚假，新法后的独生子女不再办理独生子女证。

放开二胎后：超生罚款的延续与改变

放开二胎后，以前超生的家庭仍需缴纳罚款，因为当事人违反的是之前的生育政策，再生育条件违法生育二孩，已经处理的，原处理决定继续有效；未作处理的，将根据生育行为发生时的法规政策依法处理。

政策未出台前生育的处理：行政与纪律处分

在政策未出台前提前生育二胎的夫妇，可能会面临行政留用察看或开除处分，如果是党员，还应同时给予留党察看或开除党籍处分，国家计划生育工作人员非法批准二胎生育指标、造成超生的，将受到行政记大过直至开除的处分，如果是党员，还应给予党内严重警告直至开除党籍的处分。

放开二胎前生育的二胎：追究与免责

对于全面两孩政策实施之前，即2016年1月1日之前，违反法律法规规定生育第二个子女的，已经依法处理完成的应当维持处理决定；尚未处理或处理还不到位的，根据有关法律法规和政策规定，由地方人大、政府结合实际制定具体的办法，依法妥善处理。

生育政策的历史变迁与未来展望

在中国计划生育政策未全面开放二胎之前，如果已生育第一胎的夫妇再次怀孕或生下二胎，确实可能会面临一定的罚款，随着政策的调整，现在的情况已经发生了变化，国家放开二胎政策，甚至开放了三胎政策，但实际情况是，许多人并不愿意生育更多的孩子，这背后反映的是社会经济发展、生活成本、教育压力等多方面因素的综合影响。

随着国家政策的调整和社会的发展，生育政策的实施和调整始终围绕着人口结构、经济发展和社会需求，从严格的一胎政策到现在的全面两孩、三孩政策，这一过程不仅体现了国家对人口政策的灵活调整，也反映了社会对生育观念的转变和尊重，在未来，随着社会经济的进一步发展和人们生活水平的提高，生育政策将继续根据国家的实际情况和人民的需求进行调整，以实现人口与经济社会发展的和谐共生。