肢解发包，是一种违反建筑法规的建设工程发包方式，具体而言，它是指建设单位将本应交由一个承包单位整体完成的建设工程，人为地分解为若干独立的部分，分别发包给不同的承包单位，这种行为不仅违反了相关法律法规，还可能导致工程质量、安全以及项目管理上的诸多问题，若建设单位进行肢解发包，将面临责令改正，并可能被处以工程合同价款百分之零点五以上百分之一以下的罚款；若项目涉及国有资金，还可能暂停项目执行或资金拨付。
形象地说，肢解发包就像是将一头猪分解成头、脚、躯干等部分分别出售，根据《建筑工程质量管理条例》的规定，这种行为是被严格禁止的，旨在防止建筑市场的混乱和建筑质量的下降，肢解发包意味着工程没有了总承包单位承担全部责任，而是由多个单位分别负责不同的部分，这无疑增加了项目管理的难度和风险。
肢解发包与平行发包有所不同，后者是指建设单位将一个建设项目分成若干部分，发包给具有相应资质的多个承包单位，但各部分之间是平行且独立的，而肢解发包则是将本应统一承包的工程人为拆分，这种做法往往会导致项目整体规划和管理上的混乱。
肢解分包主要侧重于将整个工程分割成多个部分进行分包，这种行为往往缺乏整体规划和统一管理，容易导致工程质量失控，而分成若干部分则是一种正常的施工方式，即将整个工程划分为若干施工段或单位工程，分别由不同的施工单位负责施工，但各部分之间是有机联系的，且通常由一个总承包单位负责整体协调和管理。
在建设工程管理中，肢解发包、违法分包和转包是三种常见的违规行为。《建设工程质量管理条例》第七十八条规定，肢解发包是指建设单位将本应由单一承包单位完成的工程拆分为若干部分，分发给不同的承包单位施工，这可能会影响工程的整体质量和进度。
工程分包与肢解发包或肢解分包的根本区别在于合法性，合法的分包是符合法律法规的，而肢解发包和肢解分包则是违法行为，肢解发包的主体是发包人，而肢解分包的主体是承包人。
对于建设单位而言，若存在肢解发包的行为，将会受到法律的严惩，根据相关法律规定，建设单位将建设工程肢解发包的，将被责令改正，并处以工程合同价款5%以上1%以下的罚款，如果项目涉及国有资金，还可能面临暂停项目执行或暂停资金拨付的处罚。
具体处罚标准如下：若违法情节一般，将予以警告并责令改正；若逾期未改正或造成危害后果，将处以工程合同价款5%以上65%以下的罚款，并需依法承担相应的赔偿责任，对于重复违法的情况，处罚将更加严厉。
在法律角度分析，肢解发包是指建设单位将本应由一个承包单位整体承建的建设工程肢解成若干部分，分别发包给不同的承包单位，在国际上，将一个工程的各个部位发包给不同的施工单位，被称为“平行发包”或“肢解发包”，但这并不意味着它是合法的做法。
根据我国法律规定，建设单位不得将应由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包，一旦发现肢解发包的行为，政府部门将责令改正，并处以工程合同价款百分之零点五至百分之一的罚款，对于使用国有资金的项目，还可能暂停项目执行或暂停资金拨付。
根据《建筑工程质量管理条例》第七十八条的定义，肢解发包是指建设单位将应当由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分发包给不同的承包单位的行为，这种行为会导致单位工程失去总承包单位负全部责任的情况，增加了项目管理的风险。
在一级建造师的考试中，对肢解发包的定义和相关规定有详细的阐述，2010年版本的考试大纲中，关于评标委员会的相关规定和评标方法，在2011年版本中改为招标基本程序和禁止肢解发包的规定，这些变化体现了对肢解发包行为法律责任的强化。
在实际操作中，肢解发包可能会导致工程质量、安全以及管理上的诸多问题，一级建造师在考试和实际工作中，都应深入了解并严格遵守相关法律法规，以确保工程项目的顺利进行和高质量完成。
