律师有话说：施工挂靠乱象长期困扰建筑行业，国家已出台系列法规禁止。合法企业应支持政策，促公平竞争；违规企业需转型求生。建筑市场将更规范，行业规范化发展可期。
在中国的建筑行业中，施工挂靠现象长期以来一直存在。所谓施工挂靠，是指一些企业或个人将自己的资质借给其他单位使用，以获取不正当利益。这种行为不仅扰乱了市场秩序，还对工程质量和安全造成了严重影响。为了整顿市场，维护建筑行业的健康发展，国家在近年来出台了一系列政策和法规，明确规定了施工挂靠的禁止性。
施工挂靠的背景与危害1. 施工挂靠的定义
施工挂靠是指具有建筑资质的企业将其资质出租或借给没有相应资质的企业进行承包工程。这种行为通常是为了规避法律法规的限制，使得一些不具备相应能力的企业能够参与到工程建设中。
2. 施工挂靠的产生原因
施工挂靠现象的产生主要有以下几个原因：
- 市场竞争激烈：随着建筑市场的开放，竞争日益激烈，一些小型企业为了生存，不得不通过挂靠来获得项目。
- 资质门槛高：建筑行业对企业资质要求较高，许多小企业难以获得相应资质，因此选择通过挂靠来承接工程。
- 监管不力：在一些地区，监管力度不足，使得施工挂靠现象屡禁不止。
3. 施工挂靠的危害
施工挂靠对建筑行业造成了诸多危害，包括：
- 工程质量下降：没有相应资质和经验的企业承接工程，往往导致工程质量无法保障。
- 损害合法企业利益：合法经营的企业因竞争不公平而受到损失，影响了整个行业的发展。
1. 初步整治阶段
早在2000年左右，国家就开始关注建筑行业中的施工挂靠问题。2001年，《建设工程质量管理条例》的出台，为整治建筑市场提供了法律依据。条例中明确规定，承包单位必须具备相应的资质，不得借用他人资质进行承包。
2. 加强监管阶段
进入2010年后，随着建筑市场的进一步发展，国家对施工挂靠现象的整治力度加大。2013年，《关于进一步加强建筑市场监管工作的通知》发布，明确提出要加强对建筑市场的监管，严厉打击施工挂靠行为。同时，各地也纷纷出台地方性法规，对施工挂靠进行整治。
3. 明确禁止阶段
2017年，《中华人民共和国建筑法》修订版正式实施，其中明确规定禁止施工挂靠行为。这一修订标志着国家对施工挂靠问题的态度更加明确，也为后续的执法提供了更为坚实的法律基础。
具体实施时间与措施1. 明确禁止时间
根据相关法律法规，自2017年起，我国正式禁止施工挂靠行为。这一政策实施后，各地建设主管部门开始加大对建筑市场的监管力度，对发现的挂靠行为进行严厉查处。
2. 具体措施
为落实禁止施工挂靠政策，各地采取了一系列措施，包括：
- 加强资质审核：各级建设主管部门对申请承包工程的企业进行严格审核，确保其具备相应资质。
- 建立黑名单制度：对于违规企业和个人，建立黑名单制度，一旦发现其有挂靠行为，将其列入黑名单，并限制其参与后续工程。
- 开展专项整治行动：定期开展专项整治行动，对建筑市场进行全面检查，发现问题及时整改。
1. 行业反响
自国家明确禁止施工挂靠以来，建筑行业内外反响强烈。一方面，大多数合法经营的企业表示支持这一政策，希望通过整治能够营造一个公平竞争的市场环境；另一方面，一些依赖于挂靠生存的小企业则面临生存困境，不得不寻找新的发展模式。
2. 未来展望
随着国家对建筑行业监管力度的不断加大，可以预见未来建筑市场将会更加规范。以下是未来的一些展望：
- 提升行业整体素质：通过严格把关和监管，将促使更多企业提升自身实力，从而提高整个行业的素质。
- 促进技术创新：在公平竞争环境下，各企业将更加注重技术创新，以提升自身竞争力。
- 保障工程质量与安全：随着施工挂靠现象的减少，工程质量和安全将得到更好的保障，有助于维护公众利益。
自2017年起，我国正式禁止施工挂靠行为，这一政策不仅是对建筑市场的一次重大整顿，也是对行业未来发展的积极推动。尽管在实施过程中仍面临一些挑战，但相信通过各方共同努力，中国建筑行业必将在规范化、专业化的发展道路上不断前行。
