克罗地亚作为欧盟数字化转型的中坚力量，凭借高额的数字产业投资、完善的数字基建布局与清晰的数字发展战略，成为中资企业开拓欧盟数字经济市场的优质跳板。其以欧盟数字监管规则为核心、本土政策为补充的数字经济合规体系，既为企业提供了丰富的政策红利，也对数字合规运营、AI 系统监管、数据保护等环节提出了精细化要求。对于布局克罗地亚的中资企业而言，精准把握数字政策红利、合规适配欧盟数字监管规则，是掘金数字经济市场的关键。
一、基础政策与法律框架：欧盟标准 + 本土落地
克罗地亚数字经济监管体系以 “欧盟统一数字规则 + 本土数字发展政策” 为核心，形成 “政策激励 + 合规监管 + 基建支撑” 的三位一体框架，核心围绕数字产业发展与欧盟规则协同展开。
1. 核心政策体系与监管主体
经济与可持续发展部：负责数字经济产业政策制定、数字化扶持资金（代金券、补助金）发放、中小企业数字化转型指导；
司法、行政和数字转型部：牵头数字经济监管规则落地，负责《人工智能法案》本土实施细则起草、数据保护合规监管、公共行政数字化推进；
欧盟数字监管机构：统筹欧盟《GDPR》《人工智能法案》等规则的实施，监督克罗地亚数字监管合规性，协调欧盟数字市场统一规则落地。
2. 核心政策与法律文件
本土发展规划：《2021-2026 国家复苏计划》《2032 数字克罗地亚战略》《数字十年政策国家路线图》，明确数字产业投资方向、政策红利与发展目标；
欧盟监管规则：《通用数据保护条例》（GDPR）、《人工智能法案》（AI Act），为数字经济运营划定核心合规底线，克罗地亚已出台本土实施细则与配套要求；
专项支持政策：数字化代金券、数字化补助金、ICT 人才培养专项资金、数字游民签证政策，从资金、人才、业态等方面扶持数字经济发展。
3. 核心合规义务
政策适配合规：享受数字化扶持政策的企业，需按要求完成项目备案、资金使用披露、转型成果验收等义务；
数字监管合规：处理个人数据需遵守 GDPR 要求，开发运营 AI 系统需按风险管理模式完成合规审计，高风险 AI 系统需提前备案；
基建投资合规：参与数字基建（5G、光纤、农村宽带）投资的企业，需符合克罗地亚电子通信基础设施建设标准与欧盟招投标规则；
人才合规：雇佣外籍数字人才或引进数字游民，需按要求办理签证、工作许可，遵守克罗地亚劳动用工与税收规则。
二、核心规则与实操要点：政策红利 + 合规落地
1. 数字产业政策红利实操
扶持资金申请：中小企业可申请数字化代金券、补助金，用于数字专业培训、数字营销、数字工具升级等，申请需提交数字化转型方案，经经济与可持续发展部审核通过后发放，资金使用需留存相关凭证备查；
产业投资支持：参与 5G 基建、农村宽带覆盖、公共行政数字化等项目的企业，可对接欧盟基金与克罗地亚本土配套资金，项目落地需符合《2032 数字克罗地亚战略》的产业布局要求；
人才政策适配：企业可对接 ICT 专家培养专项资金，与本地高校合作开展 STEM 人才培养，引进数字游民可通过官方渠道办理数字游民居留许可，享受本土人才政策支持。
2. 欧盟数字监管规则本土落地
GDPR 合规要点：企业处理个人数据需完成数据保护影响评估，数据跨境传输需遵守严格的备案与认证要求，建立数据泄露应急预案，司法、行政和数字转型部将开展常态化合规检查；
人工智能法案合规：自 2024 年 8 月 1 日起适用欧盟《人工智能法案》，按风险管理模式将 AI 系统分为低、中、高、不可接受风险四级，高风险 AI 系统（如医疗、司法、教育领域）需完成合规审计、备案后方可运营，克罗地亚正起草本土实施法律；
数字基建合规：5G 网络、光纤建设需符合克罗地亚电子通信基础设施标准，确保网络覆盖质量，接受相关部门的建设与运营验收，农村数字基建项目可享受政策倾斜。
3. 数字业态与人才合规实操
数字游民签证：克罗地亚为数字游民提供专属居留许可，申请企业或个人需证明远程工作资质、收入能力，签证有效期内可合法在克罗地亚开展远程数字工作，需遵守当地税收与居留规则；
新型数字业态合规：跨境数字贸易、数字营销等新业态需符合克罗地亚电子交易规则与欧盟增值税规则，电子合同具备与纸质合同同等法律效力，需确保交易信息可追溯；
ICT 人才雇佣：雇佣本土或外籍 ICT 专家，需按要求完成社保、税收登记，企业可享受人才雇佣相关税收优惠，需留存雇佣证明与专业资质文件。
三、常见合规挑战与应对策略
1. 政策红利申请合规风险
挑战：数字化转型方案不符合要求、扶持资金使用不规范、未按要求完成成果验收，导致无法获得政策红利或被追回资金；
应对：提前委托专业机构制定符合克罗地亚政策要求的转型方案，规范资金使用与凭证留存，按要求完成项目阶段性验收，及时对接监管部门沟通进展。
2. 欧盟数字监管适配风险
挑战：对 AI 系统风险分级认定错误、数据跨境传输未备案、高风险 AI 系统未完成合规审计，引发监管处罚；
应对：提前开展 AI 系统风险评估，按欧盟与克罗地亚要求完成分级与备案，委托专业机构开展数据保护合规审计，建立标准化的数据处理与跨境传输流程。
3. 数字基建投资合规风险
挑战：未符合克罗地亚电子通信基础设施建设标准、项目招投标流程不规范，导致项目验收不通过；
应对：提前熟悉本土基建建设标准，参与招投标需严格遵守欧盟与克罗地亚招投标规则，委托专业机构开展项目建设全程合规指导。
4. 数字人才合规风险
挑战：数字游民签证办理材料不足、外籍 ICT 人才工作许可未办妥，导致人才雇佣不合规；
应对：按官方要求准备签证与工作许可申请材料，委托本土机构协助办理相关手续，确保人才雇佣的合法性与合规性。
四、前景展望与注意事项
克罗地亚数字经济将持续向 “2030 数字十年”“2032 数字克罗地亚战略” 目标迈进，未来将进一步完善 AI 产业监管规则、加大农村数字基建投入、强化数字人才培养，数字经济市场潜力持续释放。对于企业而言，政策红利的精准适配、欧盟数字监管规则的严格遵守、数字产业与本土生态的融合，将成为核心竞争力。
需特别注意的是，克罗地亚正起草《人工智能法案》本土实施法律，相关规则将持续更新，企业需及时跟踪；数字化扶持资金有明确的使用范围与验收要求，不得挪用；高风险 AI 系统合规处罚严厉，需建立常态化合规自查机制。建议企业建立 “政策跟踪 + 合规运营 + 风险防控” 一体化的数字经济合规体系，复杂合规事项可委托本土专业机构提供支持。
五、总结
克罗地亚数字经济合规体系以欧盟统一规则为底线、本土政策为激励，构建了 “规则清晰、红利丰富、监管完善” 的发展环境，每个环节都有明确的合规要求与红利享受路径。企业需摒弃 “重红利、轻合规” 的思维，将数字合规贯穿投资运营全周期，精准把握政策红利申请、欧盟规则适配、数字人才合规等核心要点。在欧盟数字市场竞争日趋激烈的背景下，合规享受政策红利、适配数字监管规则，不仅能规避法律风险，更能为企业深耕克罗地亚及欧盟数字经济市场奠定坚实基础。
免责声明：本文基于克罗地亚现行数字经济政策、欧盟数字监管相关规则及公开监管文件撰写，旨在提供合规参考与风险提示，不构成任何形式的法律或投资建议。相关政策与规则处于动态调整中，任何涉及克罗地亚的数字经济商业决策均应基于实时尽职调查与专业法律意见。
