随着阿尔巴尼亚加速融入欧洲一体化进程，数字经济与跨境数据流动日益频繁，网络安全已成为影响国家经济安全、企业合规运营及公民权益保护的核心议题。阿尔巴尼亚 2017 年生效的《网络安全法》构建了基础监管框架，2025 年最新通报的网络安全认证计划草案进一步强化了合规要求。对于在阿开展业务的中资企业及跨境投资者而言，精准把握其网络安全法律规则、监管实践及潜在风险，是保障业务持续合规的关键前提。
一、基础法律框架与核心监管逻辑
阿尔巴尼亚网络安全监管体系以 2017 年 1 月 1 日生效的《网络安全法》（Law No 2/2017）为核心，明确了 “保护网络空间安全、保障公民健康安全与经济福祉” 的立法宗旨，形成了 “监管机构 + 运营者 + 专业响应团队” 的三维治理结构。
1. 监管主体与核心权责
电子认证与网络安全主管机构：作为国家层面网络安全核心监管部门，负责制定安全措施、协调网络安全事件处置、管理事件报告登记、开展安全宣传教育，并承担国家计算机安全事件响应团队（CSIRT）的职能，同时需与国家安全机构、行业 CSIRT 及国际相关机构开展协同合作。
责任部长：由信息通信技术领域的内阁部长担任，负责明确 CSIRT 及相关负责人的工作方式、任务职责，制定运营者遴选的通用标准，并界定数据保密义务豁免的情形与标准。
2. 适用范围与核心定义
该法适用于对阿尔巴尼亚公民健康、安全、经济福祉及国家经济有效运行具有影响的通信网络与信息系统，涵盖电子通信网络、自动数据处理设备及相关存储、传输的数字数据。同时明确排除了受电子签名、电子身份认证相关法规约束的系统，以及处理国家秘密信息的网络与系统。
核心概念界定清晰，包括：
关键信息基础设施（Critical Information Infrastructure）：其破坏或违规将严重影响公民权益与国家经济运行；
重要信息基础设施（Important Information Infrastructure）：虽非关键基础设施，但安全漏洞可能影响公共行政职能；
网络安全事件（Cyber Security Incident）：导致通信服务、信息系统安全受损并产生实际负面影响的事件。
3. 核心合规义务
关键信息基础设施运营者必须组建由计算机安全专家构成的 CSIRT 团队；
重要信息基础设施运营者需指定至少一名网络安全事件负责人；
所有相关运营者需配合主管机构的安全监管，落实法定安全措施，报告网络安全事件；
参与事件处置的监管机构人员需严格履行数据保密义务，该义务在离职后依然有效（法定情形除外）。
二、2025 年关键改革：网络安全认证计划落地
2025 年 12 月 23 日，阿尔巴尼亚通报《关于批准国家网络安全认证计划及其安全级别的决议》草案，标志着其网络安全监管从 “基础合规” 向 “标准认证” 升级，核心改革要点包括：
1. 产品认证强制要求
草案明确通信技术产品需依据国家网络安全认证计划进行评估与认证，企业需满足对应安全级别标准方可进入阿尔巴尼亚市场，填补了此前技术产品网络安全准入的监管空白。
2. 透明度义务强化
要求通信技术产品的制造商或提供商主动披露网络安全相关信息，包括产品安全设计、风险防控措施、数据处理规范等，便于监管机构核查与市场主体决策。
3. 与欧盟标准衔接
此次认证计划草案充分参考欧盟网络安全监管框架，旨在推动阿尔巴尼亚网络安全标准与欧洲一体化进程同步，这也意味着在阿经营的企业需同时适配本地认证要求与欧盟相关合规标准。
三、当前监管实践与企业合规挑战
尽管法律框架日趋完善，但阿尔巴尼亚网络安全监管在实践中仍面临多重复杂因素，给企业合规带来显著挑战：
1. 监管执行的动态性
作为转型经济体，阿尔巴尼亚网络安全监管政策仍在持续调整，主管机构的执法标准、认证流程细节等尚未完全固化，企业需持续跟踪政策动态以避免合规滞后。
2. 数字空间风险高发
根据阿尔巴尼亚网络安全中心年度报告，网络安全事件呈常态化趋势，核心风险点包括：
受害群体集中：女孩（47%）与儿童（15%）是网络事件主要受害者，15-18 岁青少年为核心举报群体（43%）；
高风险场景突出：网络勒索、威胁与敲诈勒索（占比 25%）、欺凌与仇恨言论（占比 40%）是主要风险类型；
涉事平台集中：TikTok（209 起报告）、Facebook 与 Instagram（合计 118 起报告）为高频案发平台。
企业在开展数字化业务、收集用户数据时，需额外关注青少年与儿童群体的权益保护，防范相关法律风险。
3. 双重合规压力
阿尔巴尼亚作为欧盟候选国，网络安全法规逐步向欧盟标准对齐，企业需同时满足本地《网络安全法》与欧盟数据保护、网络安全相关规则（如 GDPR），尤其是涉及数据跨境传输、关键基础设施运营的企业，合规成本与复杂度显著提升。
4. 专业能力适配难题
CSIRT 团队搭建、网络安全风险评估、认证标准适配等均需专业技术与法律人才支撑，而阿尔巴尼亚本地相关专业资源相对有限，外资企业可能面临人才短缺与服务支持不足的问题。
四、企业合规应对与风险防范建议
针对阿尔巴尼亚网络安全监管环境与实践特点，企业应构建 “法律适配 + 技术防护 + 流程管控” 的三维合规体系，核心建议包括：
1. 合规体系精准搭建
对照《网络安全法》分类明确自身基础设施属性（关键 / 重要 / 一般），落实对应的 CSIRT 组建或专人负责要求；
针对 2025 年网络安全认证计划草案，提前梳理在售或拟引入的通信技术产品，开展合规评估与认证准备，确保满足安全级别与透明度披露要求；
建立数据保密管理机制，规范员工数据处理行为，尤其强化参与网络安全事件处置人员的保密培训。
2. 风险防控重点聚焦
针对高频网络风险场景，在用户协议、平台规则中明确责任划分，设置网络欺凌、勒索等事件的快速响应与处置流程；
对涉及青少年、儿童的业务模块，额外设置数据收集限制、家长授权机制及安全防护措施，对接 iSIGURT.al 等官方举报渠道，建立纠纷快速化解路径；
定期开展网络安全风险排查与应急演练，重点防范非法数据干扰、系统破坏等典型网络安全事件，确保符合主管机构的安全评估要求。
3. 双重合规协同推进
结合欧盟 GDPR 等国际规则，优化数据存储、传输、处理全流程合规设计，尤其关注数据跨境流动的合法性审查；
跟踪阿尔巴尼亚欧盟一体化进程中的法律修订动态，提前适配欧盟网络安全认证、数据保护等相关标准，避免合规体系反复调整。
4. 专业资源有效整合
依托本地法律与技术服务机构，弥补专业人才短板，确保 CSIRT 运营、认证申请、事件处置等环节符合本地实践要求；
参与阿尔巴尼亚 “网络安全日”、行业合规论坛等活动，加强与监管机构、同行企业的沟通，及时获取政策解读与执法动态。
五、前景展望与注意事项
阿尔巴尼亚网络安全监管正处于 “规范化、国际化” 的关键转型期，2025 年网络安全认证计划的落地将进一步提升市场准入门槛与合规要求，但也将为合规企业营造更安全、透明的市场环境。随着欧洲一体化进程推进，其监管标准与执法力度有望持续向欧盟看齐，长期来看将有利于降低跨境业务的合规摩擦。
需特别注意的是，阿尔巴尼亚网络安全法律体系仍在完善中，政策调整频率较高，且数字空间风险防控的实践经验相对有限，企业需建立动态合规监测机制，定期评估合规体系的有效性。对于涉及关键信息基础设施、大规模用户数据处理的企业，建议开展专项合规审计，必要时引入第三方专业机构提供技术支持与法律论证。
六、总结
阿尔巴尼亚网络安全法律框架已形成 “基础法 + 专项认证计划” 的核心架构，监管重心从 “原则性要求” 转向 “实操性标准”，合规已成为企业在阿开展数字化业务的必备前提。企业需精准把握《网络安全法》的核心义务、2025 年认证计划的改革要点，结合本地网络安全风险特点，构建适配性强、可落地的合规体系。在欧盟一体化的大背景下，提前布局双重合规能力，不仅能有效规避本地监管风险，更能为拓展欧洲市场奠定坚实基础。
免责声明：本文基于阿尔巴尼亚现行网络安全法律法规、政策文件及公开报告撰写，旨在提供合规参考与风险提示，不构成任何形式的法律或投资建议。阿尔巴尼亚法律政策处于动态调整中，相关合规要求可能随时间发生变化，任何涉及阿尔巴尼亚的商业决策均应基于实时尽职调查与专业法律意见。
