什么是规范性文件备案审查
在法治社会的构建中，规范性文件备案审查扮演着不可或缺的角色，这一制度不仅巩固了国家法制的统一性，更是保障了公民、法人及其他组织合法权益的坚实屏障，我们将对这一制度的内涵和深远意义进行深入剖析。
规范性文件的种类与报送对象
依据我国相关法律法规，以下几类规范性文件必须依照规定报送人民代表大会常务委员会进行备案审查：（一）自治区、设区的市、县级人民政府及其办公厅（室）制定的规范性文件；（二）设区的市、县级和乡级人民代表大会制定的文件，这些文件的制定，旨在规范行政管理事务，涉及管理相对人的权利义务，具有普遍的约束力。
规范性文件的定义
所谓规范性文件，是指在党组织履行职责过程中形成的，具有普遍约束力、在一定时期内可以反复适用的文件，这类文件通常包括政策性文件、规章制度等，它们在实际工作中发挥着指导性的重要作用，对于维护社会秩序、保障人民权益具有重要意义。
法律分析：备案审查制度的核心
备案审查制度主要针对行政规范性文件，具体而言，它是指县人民政府及其所属部门（包括工作部门、县人民政府委托执法的事业单位、法律法规授权管理公共事务的组织），各乡镇人民政府依照法定职权程序制定的涉及管理相对人权利义务，具有普遍约束力、规范行政管理事务的各种文件，这一制度的核心在于确保规范性文件的合法性和合理性，防止权力滥用，保障人民群众的根本利益。
规范性文件的重要性与适用对象
规范性文件是行政管理的重要工具，它直接关系到行政机关对外行使职权，影响公民、法人等主体的权利义务，作为备案审查对象，文件的适用对象必须是对外的，而非仅限于行政机关内部，这是保障公民权益、实现社会公平正义的必然要求。
市人民代表大会常务委员会的备案审查职责
市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）对规范性文件的备案审查，适用本规定，这意味着，市人大常委会负责对报送备案的规范性文件进行审查，确保其符合法律法规的要求，维护国家法制的统一和权威。
审查要求与建议的提出
企业事业组织以及公民有权书面提出审查要求或者审查建议，在提出审查要求或建议时，应详细写明要求或建议审查的规范性文件名称、审查的事项和理由，对于不属于本级人民代表大会常务委员会备案审查的，常务委员会指定的工作机构应当告知提出审查要求或建议的国家机关、社会团体、企业事业组织或公民向有权进行备案审查的机关提出。
规范性文件备案审查的规定与条例
为规范本市各级人大常委会规范性文件备案审查工作，加强备案审查制度和能力建设，维护国家法治统一，保障公民、法人及其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等法律规定，结合本市实际，制定本条例。
县级以上地方人民政府、人民法院、人民检察院，认为本级人民代表大会常务委员会接受备案的规范性文件存在本规定第十条所列情形之一，向本级人民代表大会常务委员会书面提出审查要求的，这一规定明确了审查的范围和程序，确保了备案审查工作的规范性和有效性。
规范性文件备案审查，应当做到事事有必要、事事有准备、事事有审查、有错必纠，规范性文件的备案审查应当坚持合法性审查为主、适当性审查为辅的原则，这为备案审查工作提供了明确的标准。
规范性文件备案审查的判断标准与党内法规备案审查制度
规范性文件的合理性审查主要包括：动因是否与法律目的相悖；是否符合公平正义法则；是否考虑了法律目的以外的因素或追求；是否有违事物客观规律等，这些标准有助于确保规范性文件的合理性和有效性。
建立党内法规备案审查制度是中国共产党依规治党、依法执政的客观要求，它是指党内法规的制定机关或其他有报备义务的机关按照一定的程序，向备案审查机关提交党内法规的文本及相关必要材料，由备案审查机关按照一定的程序和标准对党内法规进行审查，以保证党内法规之内容的合法性、合理性及协调性。
规范性文件备案审查条例与备案审查制度的意义
区各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例（2016修正）明确了规范性文件备案审查的范围、程序、标准等内容，为规范和加强规范性文件备案审查工作提供了法律依据。
备案审查制度的意义在于，它有助于确保规范性文件的合法性和合理性，维护国家法制的统一，保障公民、法人及其他组织的合法权益，它也有助于提高行政机关的依法行政水平，促进社会公平正义，构建和谐稳定的社会环境。
备案审查制度的具体内容与福建省的规定
备案制度要求按照法定程序将有关文件报送相关机关备案，这是一项具有法律效力的规定，备案审查制度的基础是备案登记，即审查报备文件是否符合法定条件，符合要求的予以登记，不符合的将进行不同处理，确保规范性文件的合法性和有效性。
为了保证宪法、法律、行政法规在本省行政区域内的遵守和执行，根据《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》（以下简称《监督法》）和我省实施《监督法》办法的有关规定，结合省人大常委会工作实际，制定本规程，这一规定明确了福建省规范性文件备案审查的具体要求，为福建省的法治建设提供了有力保障。
通过以上内容，我们可以看到，规范性文件备案审查制度在维护国家法制统一、保障公民权益方面具有重要意义，它不仅要求行政机关依法行政，也要求全社会共同参与，共同维护法治社会的和谐稳定，在新时代的背景下，进一步完善和加强规范性文件备案审查制度，对于推进全面依法治国、建设社会主义法治国家具有重要意义。
