根据2025年自留山建设政策的最新规定，农民在自留山上的建设活动需严格遵循相关政策。律师有话说：在自留山上建设牛棚或盖房，必须符合当地规划要求及土地用途，不得违反相关政策。未经审批擅自建设，将面临法律责任。建议农民朋友们在建设前，详细了解政策规定，依法依规办理相关手续，确保权益不受侵害。

一、土地归属概述

在我国，土地的归属主要分为国家所有和农民集体所有两种形式。除了城市特定区域的土地依法归国家所有之外，大部分农村和城市郊区的土地都属于农民集体所有。宅基地、自留地以及自留山等土地也均属于农民集体所有。

二、自留地与自留山的使用权

自留地和自留山是农村集体经济组织按政策规定分配给成员长期使用的土地。这些土地的归属权归农民集体所有，而其成员只有使用权。按照相关法律规定，这些土地的经营权是受国家保护的，不能随意侵占。其使用必须遵守国家相关法律法规和政策规定，不能擅自改变土地用途或进行非法转让。

三、自留地可否建牛棚

根据法律规定，自留地主要用于发展家庭副业，增加农民收入。这意味着，在符合相关规划和政策的前提下，农民可以在自留地上建造牛棚等设施。必须确保这些建设活动不会对土地造成永久性损害，并且符合土地利用规划。

四、外村人购买本村宅基地的禁止性规定

需要强调的是，外村人不能购买本村的宅基地。国家政策明确规定，农村住宅用地只能分配给本村村民，城镇居民不得购买农村宅基地、农民住宅或小产权房。这一规定旨在保护农村土地的合理利用和农村村民的合法权益。

五、家庭联产承包责任制的土地权益

家庭联产承包责任制的土地归国家或集体所有。农民通过承包获得土地的经营权，但并不改变土地的所有权。这种制度旨在激发农民的生产积极性，提高农业生产效率。

自留地、自留山等土地的归属权归农民集体所有，其成员拥有使用权。在符合相关规定的前提下，可以合理利用这些土地发展家庭副业。而外村人购买本村宅基地则受到严格禁止。家庭联产承包责任制的实施，保障了农民的土地经营权，促进了农业的发展。所有土地的使用和转让活动，都必须遵守国家法律法规和政策规定。

关于宅基地的具体归属和转让问题，以及自留地用于其他非农业生产用途的详细规定，建议咨询当地相关部门或法律专业人士以获取更准确的信息。